浅谈中国户籍制度的问题与改革方向

摘  要

户籍制度是当今世界各国普遍实行的一项国家行政制度，是指政府通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。户籍制度有两项重要功能：一是人口、民族、家庭等信息登记；二是便于政府对社会进行有序管理。我国目前实行的户籍制度根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口，按户口类别在政策上进行区别对待。这种做法在计划经济时期曾有过积极影响，对促进经济发展和维持社会稳定起到了至关重要的作用。但随着时代的发展和社会的进步，该制度已难以适应经济社会的发展需求，弊端日益凸显，如阻碍城乡经济交流和人口自由流动，导致社会资源分配不公等。因此我们迫切需要进行户籍改革，健全相关法律制度，逐步解除对人口流动的种种限制，促进社会公平，最终形成城乡经济社会发展一体化新格局，建立起公平公正的、普惠性的福利制度。

目前我国户籍制度改革的总体趋势是积极的，中央和地方先后出台多项规定，从人才落户到农民工进城，逐步解除户籍制的种种限制，可以预见未来改革的力度还会进一步加强，但必须承认，就我们当前的社会实际来看，面对既得利益者的强大阻力以及国内复杂多变的形势，户籍制改革必然是一个长期且逐步推进的过程，至少在本世纪上半叶，现有的户籍制度都不可能被完全取消。但我们应当对改革抱有信心，相信政府与人民能克服一切阻力，革除户籍制度的弊端，最终实现和谐社会下的公平正义。