关于加快农场整体纳入地方管理步伐的建议

关于加快农场整体纳入地方管理步伐的建议

2008年6月，国务院常务会议通过了《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，明确了“政企分开、社企分离、建立现代企业制度”的改革方向，要求用5年时间实现海南农垦体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场，并建成以天然橡胶为核心的现代企业集团。目前，离5年时间已经不远了，因此，有必要加快农垦融入地方管理的步伐。如何加快农垦融入地方的步伐是当前的重大课题，笔者提出先创造条件将驻儋州市的蓝洋农场整体并入儋州市兰洋镇，探索农场纳入地方管理机制后再整体纳入地方管理的建议。

蓝洋农场与兰洋镇在地理位置上唇齿相依、相互包涵，经济发展方式几乎相同，人民群众的生活完全融为一体；蓝洋农场人口约11000人，兰洋镇人口约16000人，在合并过程中工作量不会太大。建议将蓝洋农场整体并入兰洋镇，作为农场“三融入”的试点，探索农场全面纳入地方管理的机制，取得成功经验后全面将农场纳入地方管理。

目前，蓝洋农场的社保、教育等工作已经成功纳入了地方管理，加之计划生育、公安工作一直在地方政府的领导下。因此，将蓝洋农场全面纳入地方管理的时机已经基本成熟。

在将蓝洋农场纳入地方管理的步骤上，可以先将已经初步纳入市政管理的蓝洋大道路灯、自来水等先行接收，接着将环卫管理、城建监察、园林绿化接收，再将其它人员、工作全部纳入地方管理。

将蓝洋农场全面纳入地方管理最大的困难应是工作人员的接收问题。蓝洋农场目前有工作人员近140人，合并后的兰洋镇显然不需要这么大的机构。建议采取几种方式对（拟）接收的蓝洋农场工作人员进行“减负”接收、安排：一是制定“提前退休”或“内退”政策，给予年龄接近退休年龄、身体条件不太适宜继续工作、本人愿意“提前退休”或“内退”的人员“提前退休”或“内退”；二是省农垦总局，从中选调一部分工作人员到省农垦总局相关部门包括其它农场、企业工作；三是在儋州市政府相关工作部门安排一些工作人员；四是将部分兰洋镇政府工作人员调到儋州市政府相关工作部门或其它镇工作，用于安排部分工作人员。在人员的安排问题上，应该尽量按其行政级别、职称进行安排，即使不能安排到相应的领导岗位，也应该给予相应的待遇。笔者相信，只要省政府、省农垦总局、儋州市政府下定决心，人的问题终将会得到妥善解决。

将蓝洋农场纳入地方管理还应高度关注经济问题。现蓝洋农场的经济收入主要是租给海胶集团蓝洋分公司的地租，每年约400万元。而现有工作人员工资、社保金的支出就

达400多万元，其它的工作支出主要依靠省农垦总局的转移支付。因此，在全面接收的前期，建议儋州市与省农垦总局协商一致，若干年内省农垦总局仍然安排一定的转移支付资金给市政府；同时，与海胶集团协商，租给海胶集团蓝洋公司的土地租金适当上调，比如未开割胶从目前的40元/亩提高到60元/亩、开割胶从目前的80元/亩提高到130元/亩等。

在接收工作开始之前，要成立相应的工作协调机构，全面了解农场的基本情况，特别是人的思路动态；将有关政策用各种方式开展宣传，做做家喻户晓，这样执行起来阻力就会相对较小；对收集到的各种数据（人员、土地、经济等）进行测算，寻找最切实可行合并步骤，分步推进。

（完）